揭示关联：气候变化如何影响美国钢铁关税

拜登政府正在积极努力与欧洲联盟达成一项关于钢铁和铝产品关税的新协议。

此前，针对进口钢铁的25%关税和铝的10%关税，最初通过于2021年10月签署的关税配额协议进行了调整，现在正重新考虑，重点是将气候变化问题融入跨大西洋的钢铁和铝贸易。这项与欧洲的新关税安排可能会对美国产品制造商产生比国内钢铁生产商更大的影响。

根据美国钢铁协会总裁兼首席执行官Kevin Dempsey的说法，欧盟的碳边境调整机制对美国钢铁行业的直接影响可能不会过于显著，因为不到1%的美国钢铁出口面向欧盟。然而，他指出，根据2019年的数据，进口到美国的钢铁的二氧化碳排放量超过1100万公吨，比如果该钢铁按照美国平均排放标准生产要多。这就是为什么美国钢铁行业主张实施基于国内清洁钢铁制造和污染较严重进口钢铁之间碳强度差异的边境碳费。

在7月份，美国贸易代表Katherine Tai与欧洲委员会执行副主席Valdis Dombrovskis进行了两次富有成效的会议。这些讨论围绕着可持续钢铁和铝全球协议的概念展开，这一概念与2021年美国和欧盟签署的关税配额协议同时出现。最初的宣布设定了2023年10月的截止日期，以敲定全球协议的细节，从而导致了夏季Tai和Dombrovskis之间的富有成效的对话。在一份联合声明中，他们强调了双方共同关心的碳强度和钢铁与铝行业中的非市场过剩产能问题，生成雄心勃勃的提案的重要性。

如果欧盟和美国达成协议，适用的关税将取决于特定钢铁产品制造过程中产生的碳排放量。如果没有产生碳排放，双向关税将为零。关税将根据碳排放量的增加逐步升级。该协议的重要目标之一是惩罚主要是中国和其他发展中经济体，因其生产所谓的高碳排放钢铁。

然而，针对在钢铁和铝生产中测量碳排放的方法仍存在分歧。美国贸易代表Tai在今年的国会听证会上强调了当前可用的排放数据的重要性，并表示在与欧盟磋商的过程中，需要更全面的排放数据来确定最终的实施方法。

欧洲联盟已经在这方面迈出了重要的一步，引入了碳边境调整机制（CBAM）。这一机制将于10月1日开始过渡阶段，首个进口商的报告期将于2024年1月31日结束。CBAM最初将适用于特定商品和选定的前体，这些商品和前体的生产过程具有碳密集型特点，并且处于碳泄漏的最高风险范围：水泥、铁和钢、铝、肥料、电力和氢。在此期间，符合新规定范围的进口商只需报告其进口商品中嵌入的温室气体排放量（直接和间接），而无需进行任何金融支付或调整。

拜登政府可能会利用贸易扩展法第232条款，这也是特朗普总统使用的条款，来最终达成协议。

罗德岛州参议员Sheldon Whitehouse在接受在线新闻平台Axios采访时表达了他的立场，他表示：“如果这与真正致力于欧盟CBAM的承诺保持一致，我完全支持。然而，如果有任何削弱其影响力的努力，我将强烈反对。”

Source : the fabricators (Reporting by Stephen Barlas)